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　　新華(hua)網北京１０月(yue)３０日(ri)電（記者杜宇(yu)、陳煒(wei)偉、高(gao)敬）中(zhong)央(yang)政治局２９日(ri)下午就加快推進(jin)住房保障體系(xi)和供應體系(xi)建(jian)設進(jin)行第(di)十次(ci)集體學(xue)習，習近平總(zong)書記主(zhu)持學(xue)習并講話。

　　這次集體學(xue)習(xi)釋(shi)放(fang)哪些住房政策新(xin)信息？帶著這個問題，新(xin)華社記者３０日連線部(bu)分專(zhuan)家和(he)政府官員，對此(ci)進行解(jie)讀。

　　處理好住房問題中的“四個關系”

　　住(zhu)房(fang)問(wen)題，牽扯(che)面廣，是(shi)一(yi)項復(fu)雜艱巨的(de)系統工程。如(ru)何厘清政府與市場的(de)邊界、如(ru)何看待住(zhu)房(fang)在經濟(ji)社會中的(de)作用等都是(shi)需要(yao)破(po)解的(de)方向(xiang)性問(wen)題。

　　習近平指出，加快推(tui)進住(zhu)(zhu)房保障和供(gong)應體系(xi)(xi)建設，要(yao)處(chu)理好(hao)政府提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)服務和市(shi)場化的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)、住(zhu)(zhu)房發展的(de)(de)經濟功(gong)能(neng)和社會功(gong)能(neng)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)、需要(yao)和可能(neng)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)、住(zhu)(zhu)房保障和防止福利陷阱(jing)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)。

　　作為此次集體學習的(de)講課專家，清華大(da)學教(jiao)授(shou)劉洪玉說：“總書記提出要處理好四個關(guan)系(xi)(xi)，就(jiu)意味著我們目(mu)前還沒有很好地(di)處理好這幾個重要關(guan)系(xi)(xi)，或者(zhe)說在處理上述關(guan)系(xi)(xi)時有進一步(bu)探(tan)索、完善的(de)空間。”

　　劉洪玉進一步解釋說(shuo)，比如過去我(wo)們在推進住房(fang)市場化(hua)、社會(hui)(hui)化(hua)發展的(de)(de)(de)過程中，有相當(dang)長的(de)(de)(de)一段時間比較重(zhong)視(shi)(shi)住房(fang)的(de)(de)(de)經濟功能，崇尚市場力量的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，不太重(zhong)視(shi)(shi)住房(fang)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)功能，忽視(shi)(shi)政府(fu)保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，使住房(fang)問題越(yue)來越(yue)受社會(hui)(hui)各界關(guan)注(zhu)。當(dang)然，如果(guo)反(fan)過來政府(fu)大包(bao)大攬，忽視(shi)(shi)市場的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，也是不可(ke)持續的(de)(de)(de)，就會(hui)(hui)遇(yu)到后面的(de)(de)(de)兩個(ge)關(guan)系即需(xu)要與(yu)可(ke)能的(de)(de)(de)關(guan)系與(yu)住房(fang)保(bao)障(zhang)和(he)防止福(fu)利陷阱的(de)(de)(de)關(guan)系。

　　劉洪玉說(shuo)，政府(fu)的(de)(de)財(cai)力(li)畢(bi)竟有限，市(shi)場能做好的(de)(de)，就應該交(jiao)給市(shi)場去(qu)做，都留(liu)給政府(fu)或大(da)(da)部分留(liu)給政府(fu)是不可能的(de)(de)，政府(fu)保障范(fan)圍太大(da)(da)，不僅大(da)(da)大(da)(da)降低了可能性，而(er)且還會由于政策的(de)(de)反向刺激(ji)，導致住房保障陷入福利陷阱。從這(zhe)個意義(yi)上來說(shuo)，政府(fu)的(de)(de)住房保障，也(ye)是以居民家庭盡了自己(ji)最大(da)(da)的(de)(de)努(nu)力(li)為前(qian)提。

　　住(zhu)房城鄉建設部住(zhu)房保障(zhang)司(si)司(si)長馮俊表示，住(zhu)房問題是當前經濟社會發展(zhan)中諸(zhu)多(duo)矛盾的(de)一個側影。建設和(he)完善住(zhu)房保障(zhang)和(he)供應體系(xi)，是保障(zhang)和(he)改善民生，促進(jin)經濟社會均(jun)衡發展(zhan)的(de)客觀要求。這(zhe)四(si)個關系(xi)的(de)提出，對于解決住(zhu)房問題具有(you)指導意(yi)義。

　　明確住房供應體系“總的方向”

　　改善住(zhu)房條件、圓了“住(zhu)房夢”，實現安居(ju)樂業，是(shi)現階段(duan)群眾最迫切的期盼。

　　習近平強調，從我(wo)國國情看，總(zong)的方向是(shi)構建以政府為主(zhu)提供(gong)基本保障、以市場為主(zhu)滿足多層次需求(qiu)的住房供(gong)應體系。

　　中(zhong)國社(she)會科(ke)學院副研(yan)究員陳飛說：“這為我國住房(fang)政策構架的完善(shan)進一(yi)步(bu)指明(ming)了方向。”

　　國務(wu)院發展研(yan)究(jiu)中心副研(yan)究(jiu)員劉衛民表示，要滿(man)足不同的(de)住(zhu)房(fang)需(xu)求，就要通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)手段，政(zheng)府(fu)只(zhi)是承擔基本保障(zhang)(zhang)。保障(zhang)(zhang)的(de)歸保障(zhang)(zhang)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)歸市(shi)(shi)場(chang)(chang)。這(zhe)一(yi)層關系(xi)的(de)提出，進一(yi)步(bu)明確了住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)的(de)主導作用、基本功(gong)能。

　　我國(guo)在(zai)相當長(chang)時(shi)(shi)期內仍將(jiang)處于工業化、城鎮化快速發展時(shi)(shi)期，城鎮化過程中，住房供求關系(xi)緊張局(ju)面將(jiang)長(chang)期存在(zai)。

　　馮俊說(shuo)：“特別是城鎮(zhen)住(zhu)房體系還(huan)不夠健(jian)全，住(zhu)房保障的(de)覆(fu)蓋面還(huan)比較窄，必(bi)須探索完善市場配置和政府保障相結合、以市場供(gong)應(ying)為主的(de)住(zhu)房政策框架(jia)。”

　　全力完成３６００萬套保障房的承諾

　　“十二五”規(gui)劃提(ti)出，建設城鎮保障性(xing)住(zhu)房和棚戶區改(gai)造住(zhu)房３６００萬套（戶），到２０１５年全(quan)國保障性(xing)住(zhu)房覆蓋面達到２０％左右。

　　習近平總(zong)書(shu)記指出，這是(shi)政府對人(ren)民(min)作出的承諾，要全力(li)完成。在(zai)推進(jin)這項工作的過程(cheng)中，要注意盡力(li)而為(wei)和量力(li)而行相結合，努力(li)滿足(zu)基本住(zhu)房需求。

　　來自住房城(cheng)鄉建(jian)設部的(de)最新數據顯(xian)示，截至(zhi)９月底，全國開(kai)工(gong)建(jian)設城(cheng)鎮(zhen)保障性(xing)安居工(gong)程６２０萬(wan)套，基本建(jian)成４１０萬(wan)套，分別達到年度目標任務的(de)９８％和(he)８７％，完成投資８２００億(yi)元。

　　馮俊說：“加快保(bao)(bao)障(zhang)房(fang)(fang)建設和棚戶區改(gai)造，既是(shi)保(bao)(bao)障(zhang)人民群(qun)眾基本居住(zhu)權(quan)利的客觀需(xu)要，也是(shi)政府履(lv)行(xing)(xing)公共(gong)服務職(zhi)能的重要職(zhi)責(ze)。我(wo)們既要盡力而為(wei)，加快保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居工程建設，盡早改(gai)善(shan)困難群(qun)眾住(zhu)房(fang)(fang)條(tiao)件；又要量力而行(xing)(xing)，結合財政能力和土地資(zi)源等條(tiao)件，合理把(ba)握保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)建設規模(mo)和節(jie)奏(zou)。”

　　完善住房支持政策　探索非營利機構參與保障房建設管理　　

    習近平強調(diao)，要完(wan)善住(zhu)房支持(chi)政(zheng)策，注(zhu)重發揮政(zheng)策的扶持(chi)、導向、帶動(dong)(dong)作用，調(diao)動(dong)(dong)各方面積極性和主動(dong)(dong)性。其中(zhong)特別提出要完(wan)善土(tu)地政(zheng)策和財政(zheng)政(zheng)策。

　　陳飛說(shuo)：“土地和金(jin)融(rong)是(shi)(shi)(shi)住房(fang)發展的兩大(da)根基。土地是(shi)(shi)(shi)城市(shi)的主要資源，是(shi)(shi)(shi)經濟社(she)會活動的空間(jian)載體，在市(shi)場體制下，土地供應短(duan)(duan)(duan)缺常常是(shi)(shi)(shi)住房(fang)供給短(duan)(duan)(duan)缺的主要原(yuan)因之一。對低收(shou)入(ru)居民來說(shuo)，資金(jin)短(duan)(duan)(duan)缺是(shi)(shi)(shi)造成其住房(fang)問題的根本原(yuan)因，財政政策(ce)的支持，實質上是(shi)(shi)(shi)二次分配，是(shi)(shi)(shi)解決低收(shou)入(ru)居民住房(fang)緊張的必要舉措。”

　　劉(liu)衛民說：“公共資源投(tou)入(ru)有(you)很多形(xing)式(shi)，最主要(yao)的(de)是土地和財(cai)政(zheng)(zheng)。要(yao)完善住房保障，土地供應的(de)規模(mo)和結構要(yao)有(you)更加優(you)化(hua)的(de)安排。財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)方面要(yao)向(xiang)公租(zu)房傾(qing)斜，由于它的(de)投(tou)入(ru)周期長(chang)、回(hui)款慢、盈利(li)空間小，政(zheng)(zheng)府要(yao)有(you)更大的(de)投(tou)入(ru)。”

　　值得關注的(de)是，習(xi)近平總書記(ji)講(jiang)話(hua)中還提出，要積極探索建立非營利(li)機構參與保障性住房建設和運營管理的(de)體制(zhi)機制(zhi)。

　　劉衛民說：“非營利(li)機構參與保障性住(zhu)房建(jian)(jian)設和(he)運營管理(li)，政府可(ke)以(yi)制定政策并進(jin)行監管，具體項目由第(di)三方來執行，一方面減輕了(le)政府的壓力，一方面可(ke)以(yi)使建(jian)(jian)設運營管理(li)等更加專業化、透(tou)明化。”